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安徽省人民政府辦公廳關于大力推進主食產業化的意見
瀏覽次數:563      發布時間:2013-12-26

安徽省人民政府辦公廳關于大力推進主食產業化的意見 

 

2013年12月25日       來源:合肥糧食局網

 

皖政辦秘〔2013〕97號 

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

    為充分發揮我省糧食資源優勢,打造糧食產業集群,加快產業化發展步伐,經省政府同意,現就推進主食產業化提出以下意見:

一、總體思路和發展目標

    主食產業化是指在構建從田間到餐桌的糧食全產業鏈過程中形成的,以糧食生產基地化、主食加工工業化、營銷供應社會化為主要特征的,具有中國膳食特色的新型主食產業發展方式,是維系城鄉、聯結“三農”的橋梁與紐帶。加快推進主食產業化,是促進糧食轉化增值,提高農業比較效益,推動農業增效、農民增收、農村穩定的有效途徑;是夯實農業發展基礎,實現糧食生產核心區建設增產目標,確保國家糧食安全的必然要求;不僅直接關系人民生活質量的提升,對擴大內需、保障糧油食品安全、推進小城鎮建設、推進“四化”同步發展等也具有直接的帶動作用。

   (一)指導思想。以科學發展為主題,以轉方式調結構為主線,以提升城鄉居民主食供應保障能力為目標,以保障國家糧食安全和改善民生為宗旨,以培育大型龍頭企業為支撐,加快推進以傳統蒸煮米面制品為代表的主食產業化進程,努力構建現代化主食產業體系,全面提升主食社會化供應水平,推動糧食產業經濟快速發展。

    (二)發展目標。到2015年,主食工業化率明顯提高,其中面制主食品工業化率達到全國平均水平,米制主食品工業化率較全國平均水平高10%以上;培育5個以上年產值超20億元的主食產業集群;培育10家以上年產值超10億元的主食產業化龍頭企業;主食品質量明顯提高,培育一批市場占有率高的全國知名品牌;形成一批冷凍冷藏、物流配送、連鎖專賣為一體的較為完善的主食供應網絡,使成品糧應急加工和供應體系更加健全,主食產業化發展水平明顯提升。

二、推進措施

    (一)打造龍頭企業。通過招商引資、企業重組、擴建新建等方式,加強項目建設,形成一批規模較大、特色鮮明、裝備先進、技術領先、競爭力強、帶動力大的主食產業化龍頭企業。整合現有主食加工企業資源,加大技改、擴建、兼并力度,組建跨區域大型企業集團,進一步擴大產能規模,提高產品檔次,并集聚其他中小企業為其配套,進行上下游產品的深度開發和物流配送;發揮現有糧食加工企業優勢,挖掘潛力,延長產業鏈條,向主食產業發展。推進示范工程建設,選擇一批主食產業化示范市,命名一批主食產業化示范企業,發揮示范帶動作用。

    (二)建設產業集群。根據我省糧食種植優勢區域分布情況和南北地區居民不同消費習慣,在淮北和沿淮地區重點形成若干個面制品主食產業集群,在江淮、江南地區形成若干個米制品主食產業集群,在合肥等城市形成若干個雜糧主食產業集群,發揮集聚效應和擴散效應。引導企業向園區集聚,打造一批各具特色的現代主食加工園區,糧食產業園區要積極招商引進主食加工項目。主食產業化企業重點布局縣城以上城市,便于為市民主食消費提供社會化服務。

    (三)推進基地建設。主食產業化龍頭企業要積極參與糧食生產三大行動(小麥高產攻關、水稻產業提升和玉米振興計劃)核心示范區和高產示范縣建設,采取“公司+合作社+基地+農戶”等形式,大力發展家庭農場、種糧大戶等新型農業經營主體,實行訂單生產,推進土地流轉,實行標準化生產、規模化種植和集約化經營,建設優質、專用糧食生產基地,保障主食加工原料需求,構建種植、收儲、加工和市場營銷一條龍的全產業鏈發展模式。

    (四)加快科技創新。建立面向產業需求,以企業為主體,產學研緊密結合的科技創新體系。鼓勵科技成果通過技術轉讓、入股等方式進入企業,促進科技成果向現實生產力轉化。鼓勵企業加大主食科研投入,自主建設或與科研單位共同建設研發中心,提高核心競爭力,建設科技型主食加工企業。提高新產品的開發能力,加強系列化、多元化、營養化、特色化產品開發步伐,豐富花色品種,保證產品質量,提升產品檔次。加快新工藝、新技術、新裝備的研發和推廣應用步伐,著力推進傳統主食品現代加工、全谷物食品加工、抗老化保鮮等關鍵技術和裝備的創新。加大技術改造力度,提升主食加工業整體技術、工藝、裝備水平。

    (五)強化質量安全。引導企業強化質量安全意識,認真貫徹《食品安全法》,構建制度完善、風險可控、監管有效的主食質量安全保障體系。加強主食質量標準體系建設,嚴格執行產品標準和食品安全標準,嚴厲打擊非法添加非食用物質和濫用食品添加劑等違法犯罪行為。加強質量管理體系建設,全面推行質量管理、食品安全管理等認證。加強質量檢驗檢測體系建設,充分發揮質檢機構作用,提升食品安全檢驗檢測技術和裝備水平。加強食品安全后續監督體系建設,建立質量安全追溯體系和召回制度。加強食品安全誠信體系建設,逐步建立以遵紀守法為準繩、社會道德為基礎、企業自律為重點、社會監督為約束的生產者誠信體系,保障主食質量安全。

    (六)實施品牌戰略。大力實施商標品牌戰略,建立以質量為核心、宣傳為手段、營銷為目的的商標品牌創建和經營機制;深化“守合同重信用”活動,提升企業信譽度,完善農資企業誠信體系。以優勢骨干企業為重點,通過自主創新、商標注冊、專利申請、名牌創建、特色產品認定等手段,培育一批擁有自主知識產權、核心技術和較強市場競爭力的全國性和區域性知名商標、名牌產品。整合品牌資源,精心經營品牌,挖掘品牌價值,推進品牌低成本擴張,發揮品牌擴散效應和聚合效應,提高知名商標品牌市場占有率。

    (七)創新流通方式。整合糧食行業資源,引導主食產業化企業與全省“放心糧油店”、軍糧供應站、糧油應急供應點等對接。充分利用現有供應網點,增加經營業務,減少布點成本,互惠互利。優化網點布局,完善現代配送營銷網絡,大力建設配送中心、專賣店、直營店、連鎖店,推進主食品進超市進社區進學校進企業,開展直供直銷、電子商務等,努力探索新型商業運營模式,創新主食流通方式,形成覆蓋城鄉、服務規范的主食銷售體系。

三、扶持政策

    (一)加大財政支持力度。充分發揮財政資金優化配置和引導功能,認真落實省委、省政府《關于大力發展民營經濟的意見》(皖發〔2013〕7號)和國家、省有關支持龍頭企業的相關政策,按照資本多元化、營運市場化的原則,支持和引導社會各方資本參與主食產業化發展。糧食產業化財政貼息資金切塊重點支持主食產業化項目,市縣根據財力給予適當配套支持。省“861”項目投資、技術改造項目投資和農業產業化、農業綜合開發、農業科技成果轉化等省級支農資金向主食產業化項目傾斜,農業產業化項目統籌考慮主食產業項目。超級產糧大縣獎勵資金用于扶持糧食產業發展的部分,優先考慮主食產業化項目。對符合相關條件的主食產業化龍頭企業,優先安排土地整理、土地治理、農田水利、現代農業發展等農業基礎設施建設項目。支持主食營銷網絡建設,對主食加工企業建設快餐店、專賣店、流動售貨點等銷售網點和配送中心,市、縣政府給予適當補貼。支持主食品牌建設,對新進入全國民營企業500強企業,獲得中國馳名商標和主導制訂國家標準、行業標準的企業,省政府給予一次性獎勵;對獲得中國馳名商標、安徽省著名商標、安徽省名牌產品的企業,市縣政府給予適當獎勵。

   (二)落實稅收優惠政策。對從事主食加工企業,繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的,可向地稅部門申請定期減征或免征,按稅收管理權限報批。對企業新技術、新產品、新工藝等研發費用,按照有關稅收法律和政策規定,在計算應納稅所得額時加計扣除。經有關部門認定為高新技術企業的,按照國家有關規定,減按15%稅率征收所得稅。企業取得符合條件的技術轉讓所得,1個納稅年度內,不超過500萬元的部分,免征企業所得稅;超過500萬元的部分,減半征收企業所得稅。

    (三)加強金融信貸支持。強化銀企對接工作,各級農業發展銀行要加大對主食產業化龍頭企業糧食生產基地建設、固定資產投資、技術改造和糧食科技成果轉化項目等貸款的支持力度。引導和支持競爭力強、具有良好發展前景和增長潛力的優勢主食加工企業上市融資,對成功上市的企業,省和同級財政分別給予100萬元的獎勵。對企業成功發行企業債、公司債,省和同級財政按發行額度3%、最高不超過75萬元給予補助。探索建立主食產業化融資擔保機制,引導和鼓勵融資性擔保機構積極開展對主食加工企業的擔保服務。對屬于省級糧食產業化龍頭企業的主食加工企業,金融機構應給予一定的授信額度。

    (四)提供土地和網點優惠。在符合土地利用總體規劃的前提下,各地要盡力滿足主食產業化企業建設用地需求。有關部門要支持企業銷售網點布局,鼓勵主食進社區、進集鎮、進農村,切實為主食產業化搞好服務。

四、組織領導

    推進主食產業化是政府的民生工程,各地、各有關部門要擺上重要議事日程,切實加強對主食產業化工作的指導和協調。建立健全部門溝通協調工作機制,強化協作配合,落實責任分工,形成工作合力。糧食行政管理部門要發揮牽頭責任,把主食產業化作為發展現代糧食流通產業的一項全局性工作來抓,科學規劃,精心部署,加強協調,抓好落實。發展改革部門要把主食產業化納入經濟社會總體規劃和專項規劃。財政部門要整合支農資金支持主食產業化發展。農業部門要加強糧食基地建設,引導優質、專用糧食生產。經濟和信息化部門要加強對主食加工業的規劃、引導和服務工作。科技部門要加強對主食產業化科研工作的支持。商務部門要加強對主食品進超市、入社區和布局經營網點的支持。稅務、金融、工商、質監等部門要密切配合,合力支持主食產業化的發展,確保主食產業化的順利推進。

安徽省人民政府辦公廳

2013年7月16日

 

 

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